第199章 “民可使由之”：孔子治世思想的辩证思考（4 / 7）

式日益丰富，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、信访制度、网络问政等。这些制度为民众提供了多种参与国家治理与社会事务的渠道，让民众能够通过合法途径表达自己的意见与诉求，参与政策的制定与修改。

例如，在基层群众自治中，村民委员会、居民委员会通过村民会议、居民会议等形式，让村民、居民参与到本村、本社区的公共事务决策中。在制定村规民约、社区公约时，村委会、居委会会组织村民、居民进行充分讨论，向他们解释制定公约的目的、内容与影响，听取他们的意见与建议，最终形成符合大多数人利益的公约。这种民主参与的过程，不仅让民众 “知之”—— 了解公约的相关信息，还让民众 “参与之”—— 参与公约的制定，从而提高民众对公约的认同度与遵守意愿，促进基层社会的和谐稳定。

四、辩证启示：现代社会治理中的 “由之” 与 “知之”

虽然现代社会已经具备了 “使民知之” 的基础条件与制度保障，但这并不意味着 “民可使由之” 在现代社会完全失去了价值。在复杂的社会治理中，“由之” 与 “知之” 并非对立关系，而是可以相互补充、相互促进的 —— 在某些特定情况下，“使民由之” 依然是必要的；而 “使民知之” 则是提升治理水平、实现社会进步的重要方向。

（一）特殊情境下的 “使民由之”：效率与安全的优先考量

在面临紧急情况、重大公共安全事件或复杂技术问题时，由于时间紧迫、信息不对称或专业知识门槛较高，“使民由之”—— 让民众遵循统一的指令与规范行事，往往是保障效率与安全的必要选择。

例如，在发生地震、洪水、火灾等自然灾害时，时间就是生命，政府需要迅速发布疏散指令、救援方案等，要求民众严格按照指令行动。在这种情况下，过多地向民众解释指令背后的复杂决策过程与专业依据，不仅会延误救援时机，还可能导致民众因信息过载而产生混乱，影响救援工作的顺利开展。此时，“使民由之” 是保障民众生命安全、提高救援效率的最佳选择。

再如，在涉及核安全、航空安全、生物医药等高度专业的领域，政策制定与执行需要依赖专业的知识与技术，普通民众难以在短时间内理解其中的复杂原理。政府在制定相关政策时，会组织专业的科研团队进行论证，确保政策的科学性与安全性；在政策执行过程中，会要求相关企业、机构严格按照政策规范操作。此时，“使民由之”—— 让相关主体遵循专业的政策规范，是保障公共安全、维护社会稳定的必要措施。

需要强调的是，特殊情境下的 “使民由之”，并非否定 “使民知之”，而是在效率与安全优先的前提下，对 “知之” 的阶段性延迟。在紧急情况缓解后或专业政策执行过程中，政府依然需要通过适当的方式，向民众解释相关指令与政策的依据、目标与影响，逐步实现 “使民知之”，获得民众的理解与支持。

（二）常态治理中的 “使民知之”：提升治理水平的必然要求

在常态的社会治理中，“使民知之” 是提升治理水平、实现治理现代化的必然要求。通过 “使民知之”，政府能够更好地了解民众的需求与诉求，提高政策的科学性与合理性；民众能够更好地理解政策，提高对政策的认同度与遵守意愿，形成政府与民众之间的良性互动。

1. “使民知之” 提升政策的科学性与针对性。在常态治理中，政策的制定往往涉及民众的切身利益，如教育、医疗、就业、住房等民生领域。如果政府在制定政策前不充分了解民众的需求与诉求，仅凭主观判断或少数人的意见制定政策，很容易导致政策脱离实际，无法解决民众真正关心的问题，甚至引发民众的不满与抵触。

而 “使民知之” 的过程，本质上也是政府了解民众需求、收集民众意见的过程。通过听证会、座谈会、问卷调查、网络征求意见等多种方式，政府向民众公开政策制定的背景、目标与初步方案，让民众充分了解政策的相关信息；同时，民众也可以通过这些渠道，向政府反馈自己的意见与诉求，为政策制定提供参考。这种双向互动，能够让政府更准确地把握民众的需求，使制定出的政策更